【環(huán)保部上半年工作會】陳吉寧：環(huán)保產(chǎn)業(yè)正處于大有可為的戰(zhàn)略機(jī)遇期
2015-07-26
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧主持召開會議，聽取部分司局關(guān)于上半年環(huán)境保護(hù)主要業(yè)務(wù)工作進(jìn)展情況及下半年工作安排的匯報，分析面臨的形勢和任務(wù)，總結(jié)上半年工作，部署下半年任務(wù)。陳吉寧強(qiáng)調(diào)，要適應(yīng)和把握環(huán)保工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，保持工作定力，加大工作力度，堅持問題導(dǎo)向，改進(jìn)工作作風(fēng)，全面完成全年的工作任務(wù)，為“十三五”順利開局奠定基礎(chǔ)。
陳吉寧說，上半年，面對經(jīng)濟(jì)下行的壓力，環(huán)保系統(tǒng)廣大干部職工堅持以習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署，積極進(jìn)取，努力工作，污染防治三大戰(zhàn)役、新環(huán)保法實施、總量減排、加大生態(tài)保護(hù)力度、深化環(huán)保領(lǐng)域改革、加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)等工作都取得了積極成效，環(huán)境質(zhì)量得到初步改善。
陳吉寧說，上半年工作取得的進(jìn)展與成效，主要體現(xiàn)在以下方面：一是全面加強(qiáng)大氣、水、土壤污染治理。深入落實《大氣十條》，印發(fā)《2015年全國大氣污染防治工作要點》，建立環(huán)境空氣目標(biāo)改善預(yù)警制度，大力推進(jìn)黃標(biāo)車淘汰，支持地方開展大氣環(huán)境治理。全面落實《水十條》，組織編制出臺配套文件、考核辦法和實施細(xì)則、目標(biāo)責(zé)任書等相關(guān)配套政策措施。加強(qiáng)土壤污染防治和農(nóng)村環(huán)境綜合整治，積極推進(jìn)《土十條》出臺和土壤污染防治立法，采取整縣推進(jìn)方式，重點解決水源地周邊農(nóng)村生活污水、生活垃圾、畜禽養(yǎng)殖污染問題。二是大力推進(jìn)主要污染物減排。完成2014年主要污染物總量減排考核，指導(dǎo)、督促各地和中央企業(yè)編制并層層分解2015年度減排計劃，加大工作力度，確保減排項目按時建成投運。三是深入開展新《環(huán)境保護(hù)法》實施年活動。開展環(huán)保綜合督察，約談環(huán)境突出問題地方的政府主要負(fù)責(zé)人，推動落實地方政府的主體責(zé)任。積極運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等新環(huán)保法賦予的手段嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，擴(kuò)大新環(huán)保法的影響力。開展環(huán)境保護(hù)大檢查，嚴(yán)查各地違法企業(yè)，清理廢除阻礙環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的“土政策”。發(fā)布《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》，有效處置突發(fā)環(huán)境事件。四是加大生態(tài)保護(hù)力度。全面開展生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建，修訂《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，會同九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動監(jiān)督管理的通知》，完成生物多樣性保護(hù)重大工程細(xì)化實施方案和工作計劃。五是深化生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域改革。牽頭制定的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》等改革方案，已經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議審議通過。積極推動環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)和推進(jìn)排污許可制度改革，推進(jìn)排污權(quán)交易試點、環(huán)境污染第三方治理試點。六是積極主動服務(wù)穩(wěn)增長調(diào)結(jié)構(gòu)。深化環(huán)評制度改革推進(jìn)簡政放權(quán)，再次下放火電等32項建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，修訂《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》，進(jìn)一步優(yōu)化審批環(huán)節(jié)和流程，主動協(xié)調(diào)、超前服務(wù)，積極支持水利、鐵路等大項目盡快落地。加快核電審批進(jìn)程，支持核電安全發(fā)展。七是進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)。制定整改落實事項責(zé)任清單，嚴(yán)格規(guī)范環(huán)評“紅頂中介”、環(huán)評資質(zhì)等問題，狠抓中央巡視反饋意見整改落實。認(rèn)真開展了“三嚴(yán)三實”專題教育，出臺《環(huán)境保護(hù)部作風(fēng)建設(shè)責(zé)任清單》，著力解決部機(jī)關(guān)作風(fēng)存在的不嚴(yán)不實問題。圍繞貫徹落實新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃以及環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法和大氣、水、土壤污染防治等工作，組織部機(jī)關(guān)和直屬單位開展3次創(chuàng)新大討論，解放思想、求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的濃厚氛圍和環(huán)保文化正在形成。規(guī)劃政策、宣傳教育、國際合作等各項工作有序推進(jìn)。
陳吉寧指出，縱觀多方面形勢，環(huán)境保護(hù)目前正處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時也要看到，環(huán)保工作仍處于負(fù)重前行的關(guān)鍵時期，面臨許多新的困難和挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的矛盾更加突出，在經(jīng)濟(jì)下行的壓力下，一些地方環(huán)境執(zhí)法的阻力和實施力度與新環(huán)保法的規(guī)定以及公眾對新環(huán)保法的高期望值容易形成落差，執(zhí)法與守法、發(fā)展與保護(hù)的矛盾進(jìn)一步凸顯。二是今年上半年環(huán)境質(zhì)量在好轉(zhuǎn)，但人民群眾對良好環(huán)境的期待也隨之越來越高，工作稍一松懈，就可能前功盡棄。三是污染治理的努力與環(huán)境質(zhì)量改善之間的關(guān)系更加復(fù)雜。部分地區(qū)PM2.5雖呈下降趨勢，但臭氧對環(huán)境質(zhì)量的影響更加突出，對多種污染物的協(xié)同治理已成為擺在我們面前一項新的任務(wù)。四是區(qū)域之間空氣質(zhì)量改善的不平衡性開始顯現(xiàn)。解決既要治理重點區(qū)域，又要兼顧解決非重點地區(qū)的空氣質(zhì)量問題，以及解決好歷史遺留的環(huán)境問題和保持“十三五”輕裝上陣的矛盾日益突出。
陳吉寧說，面對機(jī)遇和挑戰(zhàn)，我們必須準(zhǔn)確把握環(huán)境保護(hù)工作的趨勢性特征，保持戰(zhàn)略定力，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加大工作力度，堅持問題導(dǎo)向，在上半年打下的堅實基礎(chǔ)上，扎扎實實做好下半年的工作：
一要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示和中央的決策部署上來。今年以來，習(xí)近平總書記對加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作多次作出重要指示，李克強(qiáng)總理、張高麗副總理也多次就加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作提出新的要求。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會中央領(lǐng)導(dǎo)同志的講話精神，切實把思想、認(rèn)識統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)的指示要求上來，把行動統(tǒng)一到貫徹落實中央的決策部署上來，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，努力適應(yīng)新形勢、謀求新發(fā)展，推動環(huán)保事業(yè)邁出新步伐。
二是堅決打好環(huán)境治理三大戰(zhàn)役。進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)督考核，繼續(xù)推進(jìn)重點行業(yè)綜合整治，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，不斷提高科學(xué)治霾和系統(tǒng)治霾的水平。繼續(xù)做好《水十條》宣傳和解讀工作，謀劃出臺配套政策措施、考核辦法和實施細(xì)則，指導(dǎo)地方編制水污染防治工作方案，推動建立全國水污染防治協(xié)作機(jī)制。加快完成土壤污染防治行動計劃編制和報批，深入推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
三是貫徹實施好新《環(huán)境保護(hù)法》。認(rèn)真開展好環(huán)境保護(hù)大檢查，推動地方黨委政府落實環(huán)保責(zé)任。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動，重點打擊偷排、偷放等環(huán)境影響大、群眾反映強(qiáng)烈的惡意違法排污行為，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為。全面推行“陽光執(zhí)法”，暢通“12369”環(huán)保舉報熱線和微信舉報平臺等公眾表達(dá)渠道。
四是加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)保各項改革工作。按照中央的統(tǒng)一部署，精心組織實施好環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境執(zhí)法督察、生態(tài)環(huán)境損害賠償、生態(tài)紅線劃定以及大數(shù)據(jù)運用等改革工作。同時，要堅決完成好中央巡視整改、國務(wù)院督查組反饋意見的整改工作。
五是編制好“十三五”環(huán)保規(guī)劃。要以戰(zhàn)略眼光，著眼環(huán)保事業(yè)發(fā)展全局，謀劃好重大工程、重大項目和重大政策。大力推進(jìn)大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化污染防治與生態(tài)保護(hù)聯(lián)動協(xié)同效應(yīng)，著力健全立法執(zhí)法、政府履職盡責(zé)、改革環(huán)境治理、完善社會共治和強(qiáng)化市場機(jī)制五大制度，確保到2020年實現(xiàn)與全面建成小康社會相適應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)。
六是抓好“三嚴(yán)三實”專題教育。要把學(xué)習(xí)教育放在首位，著眼于堅定理想信念，強(qiáng)化黨性觀念，增強(qiáng)實干精神，真正把嚴(yán)和實的要求立起來、樹起來；要把專題教育融于業(yè)務(wù)工作之中，堅持以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，出好政策，抓好典型，守住環(huán)境質(zhì)量底線，做到兩手抓、兩促進(jìn)；要貫徹從嚴(yán)要求，堅持以上率下，注重實效，確保專題教育取得實實在在的成果。
環(huán)境保護(hù)部副部長潘岳、吳曉青，紀(jì)檢組長周英，副部長李干杰，黨組成員何捷出席會議。
機(jī)關(guān)各部門主要負(fù)責(zé)同志參加會議。
